权威解读:退役武士保障法有哪些看点?
作者:欧帝体育od体育 发布时间:2021-09-02 00:22
本文摘要:《退役武士保障法》出台后本刊记者专访全国政协委员国防大学团结勤务学院郝万禄教授邀请他对《退役武士保障法》的看点举行解读⒈作为全国政协委员,您多次为退役武士发声代言,您怎么看待这部执法的出台?它的最大亮点是什么?郝万禄:作为我国第一部专门保障退役武士的大法,《退役武士保障法》的出台充实体现党和国家做好退役武士保障事情的坚定刻意,寄托了退役武士对优美生活的憧憬憧憬,意义重大、影响深远。我很有幸,能够见证这部大法的降生。

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《退役武士保障法》出台后本刊记者专访全国政协委员国防大学团结勤务学院郝万禄教授邀请他对《退役武士保障法》的看点举行解读⒈作为全国政协委员,您多次为退役武士发声代言,您怎么看待这部执法的出台?它的最大亮点是什么?郝万禄:作为我国第一部专门保障退役武士的大法,《退役武士保障法》的出台充实体现党和国家做好退役武士保障事情的坚定刻意,寄托了退役武士对优美生活的憧憬憧憬,意义重大、影响深远。我很有幸,能够见证这部大法的降生。

自2018年7月19日退役武士事务部召开座谈会,就《退役武士保障法(初稿)》向各界征集意见,到如今经由全国人大三次审议出台,我的一个深刻感受是,越发突出“保障”二字在这部执法中的应有之义,从形式到内容始终围绕着增进退役武士福祉这一政策立意展开,我认为,这也是这部执法最大的亮点。⒉《退役武士保障法》明确退役保障与服现役孝敬挂钩,请您解读一下这方面的内在。

郝万禄:明确退役保障与服现役孝敬挂钩也是这部法的亮点之一。大家如果关注的话,就会发现执法在总则部门,明确将“分类保障”作为退役武士保障事情的原则之一,并划定“退役武士的政治、生活等候遇与其服现役期间所做孝敬挂钩”。同时,在退役安置、就业创业、优待抚恤、荣誉激励等相关内容设计中详细体现这一原则。将退役后的安置、服务保障与服现役期间所做孝敬挂钩,是党和国家退役武士保障事情的传统做法,也是世界各国军队的基本共识和重要履历。

本法予以明确规范,立起国防孝敬越大、退役安置和服务保障越好的鲜明导向,这不仅在退役武士群体内部显示出保障原则的公正公正性,更能激励宽大官兵放心服役、立功军营。⒊军队是为接触而生的,根据您刚刚解读的退役保障与服现役孝敬挂钩的原则,对参战退役武士是不是应该在保障上有所倾斜呢?郝万禄:“山因脊而雄,屋因梁而固”,退役武士,特别是参战退役老兵,是国家的脊梁、民族的丰碑,善待老兵、优待参战退役武士,是国家的责任,更是社会的良心。

国家这次专门针对参战退役武士建设了特别优待机制,明确优先安置参战退役武士,优先保障参战退役武士随迁子女转学、入学,提高参战退役武士优待尺度,军队医疗机构、公立医疗机构对参战退役武士给予优惠,将参战退役武士名录和事迹载入地方志等。执法明确对参战退役武士给予重点保障,让其既有政治荣誉,又有相应的经济待遇,具有鲜明的导向作用、显著的激励作用和强烈的感召作用,有利于激励宽大武士为强军强国伟业高昂作为、立功立业,有利于实现“让武士成为全社会尊崇的职业”。⒋我国地域经济生长不平衡,导致退役武士保障事情兵源大省肩负重,兵源小省肩负轻,请您谈谈执法是如何破解这一逆境的?郝万禄:你说的这个问题涉及中央和地方的财政关系。中央和地方财政关系是政府间权责划分的基本组成部门,是现代国家治理的重要方面。

当前,武士退役后实行属地化保障,而我国地域间、城乡间经济生长水平存在差异导致差别区域保障能力和保障水平出现出显着差异,这就会泛起你所说的兵源大省财力肩负较重的问题。好比,一些地方义务兵优待金、退役士兵培训配套资金等优抚方面的财政肩负相对较重,尤其像河南、山东这些征兵大省,征兵越多,财政肩负越重。

党的十九届四中全会要求“优化政府间事权和财权划分,建设权责清晰、财力协调、区域平衡的中央和地方财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。”这次执法明确划定,退役武士保障事情所需经费由中央和地方财政配合肩负。退役安置、教育培训、抚恤优待资金主要由中央财政肩负。

通过明确规范中央财政和地方财政保障责任,促进退役武士保障关系的权责清晰、财力协调、区域平衡,不仅有利于减轻兵源大省财政肩负,从久远来看,也有利于消除区域间待遇差异化问题,提升退役武士保障的公正性。⒌近年来,部门省市先行实践退役武士优待证制度,取得良好的社会效果,请问您如何看待优待证?郝万禄:优待证是退役武士享受国家和社会优待服务的重要载体。近年来,部门省市退役武士凭证可以享受免费游览国家投资的旅游景点,免费乘坐都会公共交通等优待政策。

本法对这些先行先试的好履历好做法,上升为执法规范,明确划定安置地人民政府退役武士事情主管部门在吸收退役武士时,向退役武士发放退役武士优待证。退役武士优待证全国统一制发、统一编号,治理使用措施由国务院退役武士事情主管部门会同有关部门制定。这在一定意义上能够打破户籍发生的优待壁垒,扩大优待的普惠性,提高优待的含金量,实现优待证“彰显荣誉、落实待遇”等焦点功效。

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⒍退役武士的就业安置待遇大家都很体贴,请您谈谈这方面的制度划定。郝万禄:《退役武士保障法》根据平等、优先保障的原则,在现行政策制度基础上,对退役武士就业安置方式、安置质量等均作出明确划定,强调机关、群团组织、事业单元吸收安置转业军官、摆设事情的军士和义务兵的,应当根据国家有关划定给予体例保障。

这是制度上的重大创新,给宽大退役武士和现役武士带来了稳定的心理预期。⒎我相识到,一些国家很是重视退役武士就业培训问题,这是出于什么思量?我们此次立法,是否也有相应的思量呢?郝万禄:由于军事技术的非通用性,导致武士服役时所积累的专业知识和技术,在退役后无法通用。因此,越是蓬勃的国家,越重视退役武士的培训,好比英国对退役武士就业培训形式多样,既有军内培训,也有军外学习,既有去职前培训,也有退役后的训练;美国为退役武士提供职业培训,划定伤残武士的培训期为15个月,其他退役武士为9个月,并负担受训人员的学费,提供生活津贴。为进一步增强退役武士教育培训的针对性、操作性,此次立法在这方面作出了许多划定。

我以为亮点之一是对完善退役前的教育培训作了明确,划定武士退役前,所在队伍在保证完成军事任务的前提下,可以凭据队伍特点和条件提供职业技术储蓄培训,组织到场高等教育自学考试和各种高等学校举行的高等学历继续教育,以及知识拓展、技术培训等非学历继续教育。同时,执法还明确队伍所在地县级以上地方人民政府退役武士事情主管部门应当为现役武士所在队伍开展教育培训提供支持和协助。

第二个亮点是将退役武士的培训贯串职业生涯始终,有针对性开展前置技术培训与获得社会普遍认可的学历教育培训,这是实现高质量就业的前提。这一划定,有利于进一步资助退役武士提升就业竞争力,尽快适应社会。⒏退役武士很看重职业培训特别是高等学历教育,大家都期盼有这方面的好政策,请您为我们先容一下这方面情况。

郝万禄:当前社会配景下,一小我私家所受的教育将在很大水平决议事业的生长走向。所以,宽大退役武士都很体贴自己退役后再上大学、读研究生等这些切身利益问题。为此,执法明确划定,高等学校凭据国家统筹摆设,可以通过单列计划、单独招生等方式招考退役武士;现役武士入伍前已被普通高等学校录取或者是正在普通高等学校就学的学生,服现役期间保留入学资格或者学籍,退役后两年内允许入学或者复学,可以根据国家有关划定转入本校其他专业学习。

到达报考研究生条件的,根据国家有关划定享受优惠政策。这些划定,加大了对退役武士教育的支持力度,特别是高等学校单独拿着名额招收退役武士,为退役武士接受高等教育提供了更多时机。⒐我很体贴政策“兜底”的问题,退役武士如果失业,现在的政策上有什么保障吗?郝万禄:从国家层面看,失业保险是为因失业而暂时中断生活泉源的劳动者提供的基本物质保障,是社会保障体系的重要组成部门,是社会保险的主要项目之一。《社会保险法》划定,失业人员切合下列条件的,从失业保险基金中领取失业保险金,失业前用人单元和本人已经缴纳失业保险费满一年的;非因本人意愿中断就业的;已经举行失业挂号,并有求职要求的。

这次立法明确划定,退役武士未能实时就业的,在人力资源和社会保障部门管理求职挂号后,可以根据划定享受失业保险待遇,将退役武士保障与国家社会保障有序衔接,不仅维护了退役武士的正当权益,而且使退役武士的特殊优待职位落地收效。⒑《退役武士保障法》明确建设统筹平衡的抚恤优待量化尺度体系,您以为主要思量是什么?郝万禄:抚恤优待是对武士职业风险的一种特殊赔偿,是武士职业应当享有的一项特殊权益。

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现在,退役武士抚恤优待制度属地化特点显着,由于我国地域间、城乡间经济生长水平不平衡、不协调,导致现行抚恤优待政策和保障水平出现出显着的地域化差异,好比,前面我提到,一些地方义务兵优待金、退役士兵培训配套资金等优抚方面的财政肩负相对较重。着眼破解传统“救援型”的定位理念,实现从解困救援型向褒扬激励型转变,执法明确划定,国家逐步消除退役武士抚恤优待制度城乡差异、缩小地域差异,建设统筹平衡的抚恤优待量化尺度体系。

这对于维护退役武士公正享有抚恤优待政策权、厘清各级事权与支出责任、统筹协调抚恤优待资源,提高制度运行效率具有重要作用。⒒关于优待,我在执法条文中看到一种提法,就是“坚持普惠与优待叠加”,您能帮我们解读一下有什么深意吗?郝万禄:优待是国家和社会依法给予退役武士在服役期间所做孝敬的褒扬,是弘扬英烈精神、感召后人的国家意志,是“让武士成为全社会尊崇职业”的有力抓手。普惠与优待叠加,是一个极为重要的原则,这个原则明确划定,在保障退役武士享受普惠性政策和公共服务基础上,联合服现役期间所做孝敬和各地实际情况给予优待。这样一来,对普通公民享有的普惠性保障,退役武士都可以享受,本法不再作重复规范,对退役武士特有的优待、难题帮扶援助等,本法做了专门划定,重点越发突出、导向越发鲜明,增强了退役武士的荣誉感和获得感。

⒓荣誉,是武士的第二生命,是褒扬夸奖的最直接体现,也是最能体现武士职业价值的方面。您能谈谈立法在荣誉激励方面有哪些体现吗?郝万禄:赋予武士高贵的荣誉,是世界各国军队的通行做法,其形式多种多样,如在特定场所可着戎衣、可佩带勋章、奖章,授予勋章举行隆重庆祝仪式,也有部门国家将功勋荣誉与物质待遇挂钩,好比英国维多利亚十字勋章获得者可大幅增加年薪;美国获得国会荣誉勋章的武士,出行在有空余舱位的情况下,可以免费乘坐军用飞机等。此次立法,加大了荣誉激励力度,《退役武士保障法》明确划定,国家建设退役武士荣誉激励机制,对在社会主义现代化建设中做出突出孝敬的退役武士予以表彰、奖励。

退役武士安置地人民政府在吸收退役武士时,应当举行迎接仪式。地方人民政府应当为退役武士家庭悬挂庆幸牌,定期开展走访慰问运动。

国家、地方和军队举行重大庆典运动时,应当邀请退役武士代表到场。被邀请的退役武士到场重大庆典运动时,可以穿着退役时的制式服装,佩带服现役期间和退役后荣获的勋章、奖章、纪念章等徽章。这是对退役武士的尊重和褒扬,更是对英雄主义精神的一种弘扬。我们仔细想想,社会对武士职业的尊崇,从那里开始?其实就是从这样一点一滴的小事开始。

专家简介郝万禄,国防大学团结勤务学院教授、博士生导师,专业技术二级、少将军衔,国防大学首届“名师名家”;第十三届全国政协委员,中国国防经济学年度人物,国家退役武士事务部专家咨询委员会副主任。心系国防和军队建设事业,恒久致力于军队人员待遇理论创新与革新实践探索,对军事职业特殊性有深入研究,为实现让武士成为全社会尊崇职业努力建言献策。泉源:中国退役武士。


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